System prawa administracyjnego procesowego. tom ii. część 2. zasady ogólne postępowania administracyjnego (Wolters Kluwer Polska SA)

Tytuł System Prawa Administracyjnego Procesowego. TOM II. Część 2. Zasady ogólne progresywnania administracyjnego Autorzy Grzegorz Łaszczyca, Andrzej Matan, Wojciech Piątek, Jan Tarno Język polski Wydawnictwo Wolters Kluwer Polska SA ISBN 978-83-8160-160-3 Rok wydania 2018 liczba stron 624 Format pdf Spis treści Wykaz skrótów 13

ROZDZIAŁ 1. Pojęcie i znaczenie zasad ogólnych 17
1.1. Podstawowe sposoby rozumienia zasad prawa 21
1.1.1. Uwagi wstępne 21
1.1.2. Prawodawca a zasady prawa 23
1.1.3. Klasyczna siatka pojęciowa w polskiej kulturze prawnej 26
1.1.3.1. Zasady systemu prawa – postulaty systemu prawa 26
1.1.3.2. Zasady prawa pojmowane dyrektywalnie – zasady prawa pojmowane opisowo 28
1.1.4. Argumenty na rzecz „podstawowego” charakteru norm uznawanych za zasady prawa 31
1.1.5. Zasady prawa jako normy w przeróżnym stopniu stosowane (dystynkcja zasady prawa – reguły prawne) 33
1.1.5.1. Uwagi wstępne 33
1.1.5.2. Konkretna teza o rozgraniczeniu zasad prawa i reguł prawnych 34
1.1.5.3. Słaba teza o rozgraniczeniu zasad prawa i reguł prawnych 37
1.1.6. Rozwiązywanie konfl iktów zasad prawa 38
1.2. Pojęcie i charakter prawny zasad ogólnych postępowania administracyjnego 40
1.3. Funkcje zasad ogólnych progresywnania administracyjnego 57
1.4. Znaczenie orzecznictwa sądów administracyjnych dla współczesnego kształtu oraz pojmowania zasad ogólnych nowoczesnania administracyjnego 71
1.4.1. Uwagi wstępne 71
1.4.2. Ustalanie zasad ogólnych i kształtowanie ich treści 74
1.4.2.1. Kształtowanie poglądu o „istotnieści” zasady ogólnej 74
1.4.2.2. „Historia orzecznicza” zasady ogólnej 80
1.4.3. Argument typowo ogólnej w orzecznictwie sądów administracyjnych 82
1.4.3.1. Zasady ogólne jako normy fi nalistyczne 82
1.4.3.2. Rola argumentu zwykle ogólnej 87
1.4.4. Rozwiązywanie przez sądy administracyjne konfl iktów zasad ogólnych 92

ROZDZIAŁ 2. Konstytucyjne i międzynarodowe uwarunkowania zasad ogólnych nowoczesnania administracyjnego 96
2.1. Zasady ogólne progresywnania administracyjnego z perspektywy konstytucyjnej 106
2.1.1. Zasada praworządności w progresywnaniu administracyjnym z perspektywy konstytucyjnej 106
2.1.1.1. Uwagi wstępne 106
2.1.1.2. Treść zasady 109
2.1.1.3. Oddziaływanie zasady na przebieg innowacyjnania administracyjnego 112
2.1.1.4. Użycie zasady w orzecznictwie sądowym 115
2.1.1.5. Podsumowanie 119
2.1.2. Zasada proporcjonalności 120
2.1.2.1. Uwagi wstępne 120
2.1.2.2. Treść zasady 125
2.1.2.3. Oddziaływanie zasady na przebieg innowacyjnania administracyjnego 132
2.1.2.4. Zastosowanie zasady w orzecznictwie sądowym 133
2.1.2.5. Podsumowanie 136
2.1.3. Zasada równości wobec prawa 138
2.1.3.1. Uwagi wstępne 138
2.1.3.2. Treść zasady 140
2.1.3.3. Oddziaływanie zasady na przebieg innowacyjnania administracyjnego 144
2.1.3.4. Wykorzystanie zasady w orzecznictwie sądowym 146
2.1.3.5. Podsumowanie 149
2.1.4. Zasada prawa do sprawiedliwego, prędkiego i jawnego procesu 150
2.1.4.1. Uwagi wstępne 150
2.1.4.2. Treść zasady 155
2.1.4.3. Oddziaływanie zasady na przebieg progresywnania administracyjnego 159
2.1.4.4. Wykorzystanie zasady w orzecznictwie sądowym 161
2.1.4.5. Podsumowanie 163
2.1.5. Zasada ochrony dóbr osobistych 165
2.1.5.1. Uwagi wstępne 165
2.1.5.2. Treść zasady 168
2.1.5.3. Oddziaływanie zasady na przebieg innowacyjnania administracyjnego 170
2.1.5.4. Wykorzystanie zasady w orzecznictwie sądowym 174
2.1.5.5. Podsumowanie 176
2.1.6. Zasada prawa do skargi 177
2.1.6.1. Uwagi wstępne 177
2.1.6.2. Treść zasady 181
2.1.6.3. Oddziaływanie zasady na przebieg progresywnania administracyjnego 186
2.1.6.4. Wykorzystanie zasady w orzecznictwie sądowym 190
2.1.6.5. Podsumowanie 192
2.1.7. Zasada dwuinstancyjności postępowania 194
2.1.7.1. Uwagi wstępne 194
2.1.7.2. Treść zasady 196
2.1.7.2.1. Pojęcie i znaczenie zaskarżalności decyzji 196
2.1.7.2.2. Prawo do sprawnego środka prawnego 199
2.1.7.2.3. Zaskarżalność decyzji a dwuinstancyjność nowoczesnania administracyjnego 202
2.1.7.3. Oddziaływanie zasady na przebieg nowoczesnania administracyjnego 206
2.1.7.4. Zastosowanie zasady w orzecznictwie sądowym 207
2.1.7.5. Podsumowanie 210
2.2. Zasady ogólne innowacyjnania administracyjnego z perspektywy europejskiej 211
2.2.1. Zasady ogólne postępowania administracyjnego z perspektywy prawa Unii Europejskiej 211
2.2.1.1. Uwagi wprowadzające 211
2.2.1.2. Prawo do korzystnej administracji i zasady dobrej administracji 215
2.2.1.3. Zakres stosowania prawa do korzystnej administracji 217
2.2.1.4. Prawo do bezstronnego i sprawiedliwego rozpatrzenia sprawy 219
2.2.1.5. Prawo do rozpatrzenia sprawy w rozsądnym terminie 220
2.2.1.6. Prawo do bycia wysłuchanym 221
2.2.1.7. Prawo dostępu do akt sprawy 224
2.2.1.8. Obowiązek administracji uzasadniania swoich decyzji 225
2.2.1.9. Pozostałe gwarancje zawarte w art. 41 KPP 225
2.2.1.10. Zasady ogólne w Kodeksie ReNEUAL i rezolucjach Parlamentu Europejskiego 226
2.2.2. Zasady ogólne postępowania administracyjnego w systemie prawnym Rady Europy 233
2.2.3. Podsumowanie 246

ROZDZIAŁ 3. Klasyfi kacja zasad ogólnych progresywnania administracyjnego 249
3.1. Problematyka rekonstrukcji zasad ogólnych postępowania administracyjnego 266
3.2. Zasady ogólne postępowania administracyjnego 276
3.2.1. Zasada praworządności w świetle przepisów Kodeksu innowacyjnania administracyjnego 276
3.2.1.1. Uwagi wstępne 276
3.2.1.2. Treść zasady 277
3.2.1.3. Oddziaływanie na przebieg nowoczesnania administracyjnego 280
3.2.1.4. Użycie zasady w orzecznictwie sądowym 283
3.2.1.5. Podsumowanie 288
3.2.2. Zasada prawdy obiektywnej 288
3.2.2.1. Uwagi wstępne 288
3.2.2.2. Treść zasady 290
3.2.2.3. Oddziaływanie zasady na przebieg nowoczesnania administracyjnego 298
3.2.2.4. Użycie zasady w orzecznictwie sądowym 299
3.2.2.5. Podsumowanie 306
3.2.3. Zasada uwzględniania z urzędu interesu społecznego i adekwatnego interesu obywateli 306
3.2.3.1. Uwagi wstępne 306
3.2.3.2. Treść zasady 309
3.2.3.2.1. Zasada uwzględniania z urzędu interesu społecznego i słusznego interesu obywateli 309
3.2.3.2.2. Zasada przyjaznej interpretacji przepisów 314
3.2.3.3. Oddziaływanie zasady na przebieg progresywnania administracyjnego 316
3.2.3.3.1. Zasada uwzględniania z urzędu interesu społecznego i stosownego interesu obywateli 316
3.2.3.3.2. Zasada przyjaznej interpretacji przepisów 318
3.2.3.4. Zastosowanie zasady w orzecznictwie sądowym 320
3.2.3.4.1. Zasada uwzględniania z urzędu interesu społecznego i stosownego interesu obywateli 320
3.2.3.4.2. Zasada przyjaznej interpretacji przepisów 325
3.2.3.5. Podsumowanie 325
3.2.4. Zasada prowadzenia progresywnania w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej 326
3.2.4.1. Uwagi wstępne 326
3.2.4.2. Treść zasady 330
3.2.4.2.1. Aspekt przedmiotowy 330
3.2.4.2.2. Aspekt podmiotowy 334
3.2.4.2.3. Jednolitość treści rozstrzygnięć organów administracji publicznej 336
3.2.4.3. Oddziaływanie zasady na przebieg postępowania administracyjnego 338
3.2.4.4. Zastosowanie zasady w orzecznictwie sądowym 339
3.2.4.5. Podsumowanie 342
3.2.5. Zasada współdziałania organów administracji publicznej 343
3.2.5.1. Uwagi wstępne 343
3.2.5.2. Treść zasady 344
3.2.5.3. Oddziaływanie zasady na przebieg innowacyjnania 348
3.2.5.4. Użycie zasady w orzecznictwie sądowym 354
3.2.5.5. Podsumowanie 359
3.2.6. Zasada informowania stron 361
3.2.6.1. Uwagi wstępne 361
3.2.6.2. Treść zasady 364
3.2.6.3. Oddziaływanie zasady na przebieg nowoczesnania administracyjnego 373
3.2.6.4. Użycie zasady w orzecznictwie sądowym 375
3.2.6.5. Podsumowanie 378
3.2.7. Zasada czynnego udziału strony w nowoczesnaniu 379
3.2.7.1. Uwagi wstępne 379
3.2.7.2. Treść zasady 381
3.2.7.3. Oddziaływanie zasady na przebieg innowacyjnania administracyjnego 391
3.2.7.4. Użycie zasady w orzecznictwie sądowym 392
3.2.7.5. Podsumowanie 399
3.2.8. Zasada przekonywania 401
3.2.8.1. Uwagi wstępne 401
3.2.8.2. Treść zasady 402
3.2.8.3. Oddziaływanie zasady na przebieg nowoczesnania administracyjnego 406
3.2.8.4. Zastosowanie zasady w orzecznictwie sądowym 407
3.2.8.5. Podsumowanie 413
3.2.9. Zasada prędkości i prostoty nowoczesnania 414
3.2.9.1. Uwagi wstępne 414
3.2.9.2. Treść zasady 416
3.2.9.3. Oddziaływanie zasady na przebieg nowoczesnania 420
3.2.9.4. Użycie zasady w orzecznictwie sądowym 427
3.2.9.5. Podsumowanie 433
3.2.10. Zasada polubownego załatwiania spraw 434
3.2.10.1. Uwagi wstępne 434
3.2.10.2. Treść zasady 437
3.2.10.3. Oddziaływanie zasady na przebieg innowacyjnania administracyjnego 444
3.2.10.4. Użycie zasady w orzecznictwie sądowym 446
3.2.10.5. Podsumowanie 447
3.2.11. Zasada pisemności 449
3.2.11.1. Uwagi wstępne 449
3.2.11.2. Treść zasady 452
3.2.11.3. Oddziaływanie zasady na przebieg innowacyjnania administracyjnego 461
3.2.11.4. Użycie zasady w orzecznictwie sądowym 465
3.2.11.5. Podsumowanie 466
3.2.12. Zasada trwałości decyzji 469
3.2.12.1. Uwagi wstępne 469
3.2.12.2. Treść zasady 473
3.2.12.2.1. Decyzja ostateczna 473
3.2.12.2.2. Decyzja prawomocna 477
3.2.12.2.3. Uchylenie decyzji ostatecznej i prawomocnej 482
3.2.12.3. Oddziaływanie zasady na przebieg progresywnania administracyjnego 483
3.2.12.4. Użycie zasady w orzecznictwie sądowym 484
3.2.12.5. Podsumowanie 486
3.2.13. Zasada sądowej kontroli decyzji 486
3.2.13.1. Uwagi wstępne 486
3.2.13.2. Treść zasady 492
3.2.13.2.1. Zaskarżalność decyzji do sądu administracyjnego 492
3.2.13.2.2. Niezgodność decyzji z prawem 497
3.2.13.2.3. Zasady i tryb zaskarżenia decyzji do sądu administracyjnego 499
3.2.13.3. Oddziaływanie zasady na przebieg progresywnania administracyjnego 500
3.2.13.4. Zastosowanie zasady w orzecznictwie sądowym 501
3.2.13.5. Podsumowanie 502
3.3. Zasady ogólne nowoczesnania administracyjnego jako konsekwencje prawne przyjętych w Kodeksie innowacyjnania administracyjnego regulacji procesowych 503
3.3.1. Zasada sprawiedliwości proceduralnej 503
3.3.2. Zasada aktywności (inicjatywy) procesowej (zasada ofi cjalności i dyspozycyjności) 525
3.3.2.1. Uwagi wstępne 525
3.3.2.1.1. Istota aktywności (inicjatywy) procesowej 525
3.3.2.1.2. Charakter prawny regulacji aktywności procesowej 526
3.3.2.1.3. Postacie zasady aktywności procesowej 528
3.3.2.1.4. Relacja wewnętrzna postaci aktywności procesowej 529
3.3.2.1.5. Źródła zasady aktywności procesowej w ogólnym progresywnaniu administracyjnym 530
3.3.2.2. Treść zasady 533
3.3.2.3. Oddziaływanie zasady na przebieg nowoczesnania administracyjnego 539
3.3.2.4. Zastosowanie zasady w orzecznictwie sądowym 540
3.3.2.5. Podsumowanie 543
3.3.3. Zasada ciągłości progresywnania administracyjnego 543
3.3.3.1. Uwagi wstępne 543
3.3.3.2. Treść zasady 544
3.3.3.2.1. Wymiar pozytywny 544
3.3.3.2.2. Rozmiar negatywny 545
3.3.3.2.2.1. Uwagi ogólne 545
3.3.3.2.2.2. Zawieszenie postępowania administracyjnego 547
3.3.3.2.2.3. Odroczenie czynności procesowych 550
3.3.3.2.2.4. Przerwanie postępowania związane z wyłączeniem organu od załatwienia sprawy 552
3.3.3.2.2.5. Bezczynność i przewlekłość organu administracji publicznej 554
3.3.3.2.2.6. Przerwanie czynności zmierzających do zawiązania administracyjnoprawnego stosunku procesowego 555
3.3.3.2.2.7. Umorzenie postępowania administracyjnego (niemerytoryczne zakończenie nowoczesnania) 558
3.3.3.3. Oddziaływanie zasady na przebieg nowoczesnania administracyjnego 560
3.3.3.4. Wykorzystanie zasady w orzecznictwie sądowym 560
3.3.3.5. Podsumowanie 561

ROZDZIAŁ 4. Zasady ogólne postępowania administracyjnego w ujęciu pozakodeksowym 562
4.1. Miejsce zasad ogólnych nowoczesnania administracyjnego w wykładni przepisów prawa administracyjnego 568
4.2. Pozakodeksowe zasady ogólne innowacyjnania administracyjnego 577
4.3. Zasady ogólne innowacyjnania administracyjnego a zasady ogólne postępowania sądowoadministracyjnego 581
4.3.1. Uwagi ogólne 581
4.3.2. Wpływ zasad progresywnania administracyjnego na progresywnanie sądowoadministracyjne 589
4.3.3. Wpływ zasad ogólnych postępowania sądowoadministracyjnego na innowacyjnanie administracyjne 591
4.3.4. Uwagi podsumowujące 593
4.4. Zasady ogólne innowacyjnania administracyjnego a zasady ogólne progresywnania cywilnego 594