Kontrola wykonywania zadań i nadzór nad jednostkami samorządu terytorialnego (Wolters Kluwer Polska SA)

Tytuł Kontrola realizowania zadań i nadzór nad jednostkami samorządu terytorialnego Autorzy Joanna Wyporska-Frankiewicz, Maciej Berek, Elżbieta Jarzęcka-Siwik Język polski Wydawnictwo Wolters Kluwer Polska SA ISBN 978-83-8223-002-4 linia Poradniki LEX Rok wydania 2020 ilość stron 212 Format pdf Spis treści Wykaz skrótów.................................................................................. 9

Wstęp................................................................................................... 11

Rozdział I

System kontroli i nadzoru nad działalnością samorządu

terytorialnego.................................................................................... 13

1. Pozycja ustrojowa samorządu terytorialnego..................... 13

2. Kontrola i nadzór – ustalenia pojęciowe............................. 26

3. Organy kontroli i nadzoru..................................................... 31

4. Ogólne zasady kontroli i nadzoru........................................ 33

Rozdział II

Zakres kontroli państwowej wobec jednostek samorządu

terytorialnego.................................................................................... 38

1. Pozycja ustrojowa Najwyższej Izby Kontroli...................... 38

1.1. Status prawny NIK.......................................................... 38

1.2. Istota i cel kontroli państwowej sprawowanej

przez NIK......................................................................... 43

1.3. Funkcje kontroli państwowej........................................ 47

2. Podmiotowy i przedmiotowy zakres kontroli NIK

w odniesieniu do samorządu terytorialnego...................... 51

2.1. Uwagi ogólne.................................................................... 51

2.2. Jednostki kontrolowane z sektora samorządu

terytorialnego................................................................... 53

2.3. Przedmiot kontroli NIK w samorządzie

terytorialnym................................................................... 58

3. Ocena działalności podmiotów samorządowych

w kontrolach NIK.................................................................... 63

3.1. Uwagi ogólne.................................................................... 63

3.2. Kryteria kontroli NIK..................................................... 65

3.2.1. Kryterium legalności............................................ 66

3.2.2. Kryterium gospodarności................................... 67

3.2.3. Kryterium celowości............................................ 69

3.2.4. Kryterium rzetelności......................................... 70

3.3. Ograniczenia w ocenie działalności samorządu

terytorialnego................................................................... 71

3.4. Sposób dokonywania oceny kontrolowanej

działalności w samorządzie terytorialnym................. 73

4. Metodyka kontroli.................................................................. 77

4.1. Uwagi ogólne.................................................................... 77

4.2. Planowanie kontroli........................................................ 78

4.3. Przygotowanie kontroli.................................................. 83

5. Innowacyjnanie kontrolne NIK................................................ 88

5.1. Uwagi ogólne.................................................................... 88

5.2. Dokumenty upoważniające do przeprowadzenia

kontroli.............................................................................. 91

5.3. Obowiązki i prawa stron postępowania kontrolnego... 94

5.4. Wystąpienie pokontrolne............................................... 104

5.5. Zaskarżanie wyników kontroli..................................... 107

6. Informowanie o wynikach kontroli i realizacja

wniosków pokontrolnych....................................................... 112

6.1. Zakres obowiązku upubliczniania dokumentów

dotyczących wyników kontroli..................................... 112

6.2. Informacja o wynikach kontroli................................... 114

6.3. Upublicznianie wyników kontroli................................ 117

Rozdział III

Rządowa kontrola działalności i nadzór nad działalnością

samorządu terytorialnego............................................................... 121

1. Nadzór sprawowany poprzez organy administracji

rządowej.................................................................................... 121

1.1. Zakres i forma realizacji nadzoru

– zagadnienia ogólne...................................................... 121

1.2. Zakres nadzoru sprawowanego poprzez Prezesa

Rady Ministrów oraz wojewodę.................................... 128

2. Nadzór nad uchwałami i zarządzeniami organów

samorządu terytorialnego...................................................... 130

3. Kompetencje organów administracji rządowej

w przypadku powtarzającego się naruszania

Konstytucji RP albo ustaw przez organy samorządu

terytorialnego.......................................................................... 136

4. Ustanawianie zarządu komisarycznego.............................. 142

5. Uprawnienia organów administracji rządowej

wobec samorządu terytorialnego w sytuacjach

nadzwyczajnych....................................................................... 145

6. Zarządzenia zastępcze w sprawach wygaśnięcia

mandatu lub rozwiązania stosunku pracy.......................... 148

7. Rządowa kontrola zadań z zakresu administracji

rządowej realizowanych poprzez samorząd terytorialny.... 151

7.1. Przedmiot kontroli.......................................................... 151

7.2. Cel i kryteria kontroli..................................................... 153

7.3. Podmioty uprawnione do prowadzenia kontroli........ 156

7.4. Przygotowanie i przystąpienie do kontroli.................. 157

7.5. Wyłączenie kontrolera.................................................... 163

7.6. Przebieg kontroli. Uprawnienia i obowiązki

kontrolera oraz kontrolowanego................................... 168

7.7. Dokumenty pokontrolne................................................ 179

Załączniki........................................................................................... 189

Tematy kontroli wykonywane przez NIK w podmiotach

samorządowych w 2017 r....................................................... 189

Tematy kontroli realizowane poprzez NIK w podmiotach

samorządowych w 2018 r....................................................... 195

Wzór legitymacji służbowej kontrolera NIK............................ 199

Wzór upoważnienia do przeprowadzenia kontroli................. 200

Bibliografia......................................................................................... 203

Wykaz aktów prawnych................................................................... 208

Autorzy................................................................................................ 211