Pomoc publiczna dla przedsiębiorców - andrzej kaznowski, adam a. ambroziak, jacek partyka, katarzyna pamuła-wróbel, aleksandra kopeć, robert zenc, marek rzotkiewicz, beata grzegorzewska (pdf) (Wolters Kluwer Polska SA)

Tytuł Pomoc publiczna dla przedsiębiorców Autorzy Andrzej Kaznowski, Adam A. Ambroziak, Jacek Partyka, Katarzyna Pamuła-Wróbel, Aleksandra Kopeć, Robert Zenc, Marek Rzotkiewicz, Beata Grzegorzewska Język polski Wydawnictwo Wolters Kluwer Polska SA ISBN 978-83-8187-436-6 kolekcja Monografie Rok wydania 2019 liczba stron 360 Format pdf Spis treści Spis treści

Wykaz skrótów | str. 13

Wstęp | str. 19

Rozdział 1 Podstawowe pojęcia i system źródeł prawa pomocy publicznej | str. 25
1.1. Podstawowe pojęcia | str. 25
1.1.1. Pojęcie pomocy publicznej | str. 25
1.1.2. Beneficjent pomocy i podmiot udzielający pomocy | str. 27
1.1.3. Dzień udzielenia pomocy i wielkość pomocy | str. 29
1.1.4. Typy pomocy publicznej | str. 31
1.2. System źródeł prawa | str. 34
1.2.1. Podział źródeł | str. 34
1.2.2. Unijne źródła prawa | str. 34
1.2.2.1. Prawo proceduralne | str. 37
1.2.2.2. Prawo proceduralno-materialne | str. 38
1.2.2.3. Prawo materialne | str. 43
1.2.2.4. Ogólne i jednostkowe decyzje Komisji | str. 44
1.3. Krajowe źródła prawa | str. 46
1.3.1. Przepisy ramowe | str. 46
1.3.2. Program pomocowy a pomoc indywidualna | str. 48

Rozdział 2 Pojęcie przedsiębiorcy i działalności gospodarczej w prawie pomocy publicznej | str. 51
2.1. Pojęcie przedsiębiorcy | str. 51
2.1.1. Uwagi ogólne | str. 51
2.1.2. Przedsiębiorca w unijnym prawie konkurencji | str. 51
2.2. Działalność gospodarcza | str. 56
2.2.1. Pojęcie działalności gospodarczej | str. 56
2.2.2. Co nie jest działalnością gospodarczą - prerogatywy państwa | str. 56
2.2.3. Systemy zabezpieczeń społecznych - systemy solidarnościowe | str. 62
2.2.4. Edukacja | str. 65
2.2.5. Kultura i zachowanie dziedzictwa kulturowego | str. 67
2.2.6. Finansowanie infrastruktury - era post -Lipsk -Halle | str. 69
2.3. Działalność pomocnicza | str. 70

Rozdział 3 Przesłanki pomocy publicznej | str. 73
3.1. Pojęcie pomocy publicznej | str. 73
3.2. Środki publiczne | str. 74
3.2.1. Uwagi ogólne | str. 74
3.2.2. Zasoby publiczne | str. 74
3.2.3. Przypisywalność środków | str. 78
3.2.4. Transfer | str. 80
3.3. Selektywność | str. 83
3.3.1. Uwagi ogólne | str. 83
3.3.2. Selektywność a środek ogólny | str. 83
3.3.3. Typy selektywności | str. 84
3.3.4. Badanie selektywności - trzyetapowa analiza | str. 87
3.3.5. Selektywność terytorialna | str. 91
3.4. Korzyść | str. 94
3.4.1. Uwagi ogólne | str. 94
3.4.2. Test prywatnego inwestora | str. 97
3.4.3. Zasady ogólne TPI | str. 100
3.4.4. Metody ustalania warunków rynkowych transakcji | str. 103
3.4.4.1. Uwagi wstępne | str. 103
3.4.4.2. Pari passu | str. 104
3.4.4.3. Konkurencyjne przetargi | str. 105
3.4.4.4. Inne metody | str. 106
3.5. Zakłócenie konkurencji | str. 107
3.6. Wpływ na podmianę handlową | str. 110
3.6.1. Zasady ogólne | str. 110
3.6.2. Ostatnia praktyka decyzyjna Komisji | str. 114

Rozdział 4 Proceduralne aspekty udzielania pomocy publicznej | str. 118
4.1. Kompetencje przysługujące Unii | str. 118
4.1.1. Uwagi ogólne | str. 118
4.1.2. Kompetencje przysługujące Komisji w zakresie pomocy publicznej przed jej udzieleniem | str. 119
4.1.3. Kompetencje przysługujące Komisji w zakresie pomocy publicznej po jej udzieleniu | str. 122
4.2. Kompetencje przysługujące państwom członkowskim | str. 124
4.2.1. Uwagi ogólne | str. 124
4.2.2. Kompetencje przysługujące państwom członkowskim dotyczące pomocy publicznej przed jej udzieleniem | str. 125
4.2.3. Kompetencje przysługujące państwom członkowskim dotyczące pomocy publicznej w związku z ochroną praw konkurentów beneficjentów pomocy | str. 128
4.3. Podsumowanie | str. 129

Rozdział 5 Pomoc de minimis | str. 130
5.1. Uwagi ogólne | str. 130
5.2. Warunki dopuszczalności pomocy de minimis | str. 131
5.2.1. Limit pomocy de minimis | str. 131
5.2.2. Pojęcie jednego przedsiębiorstwa | str. 134
5.2.3. Wykluczenia z pomocy de minimis | str. 136
5.2.4. Kumulacja pomocy de minimis | str. 137
5.3. Monitorowanie pomocy de minimis w prawie polskim | str. 142
5.3.1. Uwagi ogólne | str. 142
5.3.2. Zaświadczenie o pomocy de minimis/de minimis w rolnictwie albo rybołówstwie | str. 145

Rozdział 6 Regionalna pomoc inwestycyjna | str. 149
6.1. Uwagi ogólne | str. 149
6.2. Sektory/obszary wykluczone | str. 151
6.3. Zakaz przeniesienia | str. 154
6.4. Inwestycja początkowa/inwestycja początkowa na rzecz nowej działalności gospodarczej | str. 156
6.4.1. Pojęcie inwestycji początkowej w regionach "a" | str. 156
6.4.2. Utworzenie nowego zakładu | str. 156
6.4.3. Rozszerzenie zdolności produkcyjnej istniejącego zakładu | str. 157
6.4.4. Dywersyfikacja produkcji zakładu poprzez wprowadzenie produktów dotychczas w zakładzie niewytwarzanych | str. 157
6.4.5. Zasadnicza zmiana dotycząca całościowego cyklu produkcyjnego w istniejącym zakładzie | str. 158
6.4.6. Nabycie aktywów należących do zakładu, który został zamknięty albo zostałby zamknięty, gdyby zakup nie nastąpił | str. 160
6.4.7. Inwestycja początkowa na rzecz nowej działalności gospodarczej w regionach "c" | str. 161
6.4.8. Inwestycja początkowa na rzecz zróżnicowania działalności istniejących zakładów w regionach "c" | str. 162
6.4.9. Pojęcie inwestycji odtworzeniowych | str. 162
6.5. Koszty kwalifikowane | str. 163
6.5.1. Koszty inwestycji | str. 164
6.5.2. Koszty zatrudnienia | str. 169
6.6. Wielkość pomocy | str. 171
6.6.1. Maksymalna intensywność pomocy przy inwestycjach do 50 mln euro | str. 171
6.6.2. Maksymalna wielkość pomocy przy obszernych projektach inwestycyjnych | str. 173
6.6.3. Efekt zachęty | str. 176
6.6.4. Ocena zgodności pomocy regionalnej w oparciu o RAG | str. 181

Rozdział 7 Pomoc publiczna na ochronę środowiska, a także w sektorze energetycznym | str. 186
7.1. Uwagi ogólne | str. 186
7.2. Pomoc inwestycyjna zgodna z GBER | str. 190
7.2.1. Pomoc inwestycyjna umożliwiająca przedsiębiorstwom użycie norm surowszych niżeli normy unijne w zakresie ochrony środowiska lub podniesienie poziomu ochrony środowiska w sytuacji braku norm unijnych | str. 191
7.2.2. Pomoc inwestycyjna na wcześniejsze dobranie do przyszłych norm unijnych | str. 193
7.2.3. Pomoc inwestycyjna na środki wspierające wydajność energetyczną | str. 194
7.2.4. Pomoc na inwestycje w układy wysokosprawnej kogeneracji | str. 195
7.2.5. Pomoc inwestycyjna na propagowanie energii ze źródeł odnawialnych | str. 196
7.2.6. Pomoc inwestycyjna na rekultywację zanieczyszczonych terenów | str. 197
7.2.7. Pomoc inwestycyjna na efektywny energetycznie system ciepłowniczy i chłodniczy | str. 198
7.2.8. Pomoc inwestycyjna na recykling i ponowne zastosowanie odpadów | str. 200
7.2.9. Pomoc inwestycyjna na infrastrukturę energetyczną | str. 202
7.2.10. Pomoc na badania środowiska | str. 203
7.3. Pomoc publiczna w sektorze energetycznym w Polsce | str. 203
7.3.1. System rekompensat na pokrycie kosztów osieroconych | str. 203
7.3.2. System wsparcia odnawialnych źródeł energii elektrycznej w formie świadectw pochodzenia oraz ulgi dla odbiorców przemysłowych w kosztach finansowania tego systemu | str. 206
7.3.2.1. Opis systemu | str. 206
7.3.2.2. Zagadnienia dotyczące pomocy publicznej | str. 209
7.3.3. Aktualnie obowiązujący system wsparcia OZE oraz ulgi dla odbiorców przemysłowych w kosztach finansowania tego systemu | str. 210
7.3.3.1. Mechanizm aukcyjny | str. 210
7.3.3.2. Ulgi w opłacie OZE dla odbiorców przemysłowych | str. 212
7.3.3.3. System taryf i premii gwarantowanych dla instalacji OZE o ograniczonej mocy | str. 213
7.3.4. System wsparcia energii elektrycznej z jednostek wysokosprawnej kogeneracji, a także ulgi dla odbiorców przemysłowych w opłacie kogeneracyjnej | str. 214
7.3.4.1. Wprowadzenie | str. 214
7.3.4.2. System wsparcia energii elektrycznej z jednostek wysokosprawnej kogeneracji | str. 216
7.3.4.2.1. Aukcje na premię kogeneracyjną | str. 219
7.3.4.2.2. Premia gwarantowana | str. 220
7.3.4.2.3. Premia gwarantowana indywidualna | str. 221
7.3.4.2.4. Premia kogeneracyjna indywidualna | str. 221
7.3.4.3. Ulgi w opłacie kogeneracyjnej dla odbiorców przemysłowych | str. 223
7.3.5. Rynek mocy | str. 223
7.3.6. Pomoc inwestycyjna w formie darmowego przydziału uprawnień do emisji dwutlenku węgla | str. 228
7.3.7. Pomoc na zamykanie niekonkurencyjnych kopalń | str. 230

Rozdział 8 Pomoc na badania, rozwój i innowacje | str. 233
8.1. Zagadnienia ogólne i podstawowe pojęcia | str. 233
8.1.1. Wprowadzenie | str. 233
8.1.2. Działalność badawcza, rozwojowa i innowacyjna | str. 234
8.1.3. Beneficjenci pomocy na badania, rozwój i innowacje | str. 236
8.1.4. Działalność gospodarcza w kontekście pomocy na badania, rozwój i innowacje | str. 238
8.1.5. Pomoc publiczna dla infrastruktur badawczych i organizacji badawczych | str. 240
8.1.6. Mechanizm monitorowania i wycofania | str. 242
8.1.7. Pośrednia pomoc publiczna dla przedsiębiorstw | str. 244
8.2. Pomoc publiczna na badania, rozwój i innowacje w ramach wyłączeń blokowych | str. 246
8.2.1. Wprowadzenie | str. 246
8.2.2. Pomoc na projekty badawczo-rozwojowe (art. 25 GBER) | str. 247
8.2.3. Pomoc inwestycyjna na infrastrukturę badawczą (art. 26 GBER) | str. 250
8.2.4. Pomoc dla klastrów najnowocześniejszych (art. 27 GBER) | str. 251
8.2.5. Pomoc dla MŚP na wspieranie postępowości (art. 28 GBER) | str. 253
8.2.6. Pomoc na innowacje procesowe i organizacyjne (art. 29 GBER) | str. 254
8.2.7. Pomoc na działalność B+R w sektorze rybołówstwa i akwakultury (art. 30 GBER) | str. 254
8.3. Pomoc, która może być uznana za zgodną z rynkiem wewnętrznym | str. 259
8.3.1. Wprowadzenie | str. 259
8.3.2. Środki pomocy objęte zasadami ramowymi B+R+I | str. 260
8.3.3. Kryteria oceny zgodności pomocy na badania, rozwój i innowacje | str. 260

Rozdział 9 Pomoc na infrastrukturę lokalną, kulturalną i sportowo-rekreacyjną | str. 265
9.1. Uwagi ogólne | str. 265
9.2. Pomoc na kulturę i zachowanie dziedzictwa kulturowego | str. 267
9.3. Pomoc na infrastrukturę sportową i wielofunkcyjną infrastrukturę rekreacyjną | str. 278
9.4. Pomoc na infrastrukturę lokalną | str. 286

Rozdział 10 rozmiar finansowy pomocy publicznej | str. 293
10.1. Uwagi ogólne | str. 293
10.2. Podstawowe przepisy prawa | str. 294
10.3. Dyskontowanie pomocy | str. 296
10.4. Ustalanie stopy referencyjnej | str. 299
10.5. Wyliczanie wartości pomocy | str. 303
10.5.1. Dotacje (§ 4 pkt 1 i 7 rozporządzenia EDB) | str. 303
10.5.2. Ulgi podatkowe i umorzenia (§ 4 pkt 2, 2a, 4, 6, 10-12 rozporządzenia EDB) | str. 304
10.5.3. Kredyty i pożyczki preferencyjne (§ 4 pkt 5 rozporządzenia EDB) | str. 306
10.5.4. Odroczenia i rozłożenia na raty zobowiązań publicznych (§ 4 pkt 13-18 rozporządzenia EDB) | str. 308
10.5.5. Wartość pomocy dla pozostałych form pomocy publicznej | str. 310
10.6. Wyliczanie wartości pomocy de minimis | str. 313
10.7. Oryginalne uwarunkowania ustalenia wartości pomocy | str. 315

Rozdział 11 Monitoring i sprawozdawczość pomocy publicznej | str. 317
11.1. Uwagi ogólne | str. 317
11.2. Unijne regulacje dotyczące monitorowania i sprawozdawania pomocy publicznej | str. 317
11.3. Monitorowanie i sprawozdawanie pomocy publicznej w Polsce | str. 318
11.3.1. Obowiązki podmiotów udzielających pomocy | str. 318
11.3.2. Podstawa prawna udzielenia pomocy | str. 322
11.3.3. Dzień udzielenia pomocy | str. 322
11.3.4. Wartość pomocy | str. 323
11.3.5. Forma pomocy | str. 324
11.3.6. Źródło pochodzenia środków | str. 326
11.4. Publikacja i informacja | str. 327
11.4.1. Przezroczystość pomocy publicznej udzielanej w Polsce | str. 328

Rozdział 12 Pomoc publiczna w świetle zmian przepisów o jej udzielaniu w latach 2004-2016 | str. 330
12.1. Wprowadzenie | str. 330
12.2. Intensywność pomocy publicznej w UE | str. 331
12.3. Ewolucja struktury pomocy publicznej w UE | str. 334
12.3.1. Uwagi ogólne | str. 334
12.3.2. Pomoc sektorowa | str. 336
12.3.3. Pomoc na rzecz środowiska i energii | str. 337
12.3.4. Pomoc regionalna | str. 338
12.3.5. Pomoc publiczna na badania, rozwój i innowacje | str. 339
12.3.6. Pomoc dla MŚP | str. 341
12.3.7. Pomoc na zatrudnienie | str. 342
12.4. Formy pomocy publicznej w UE | str. 343
12.5. Podsumowanie | str. 345

Bibliografia | str. 353

Autorzy | str. 355